Il diritto amministrativo è l’insieme delle norme che regolano l’organizzazione della pubblica amministrazione e le sue attività finalizzate al perseguimento dell’interesse pubblico.
L’espressione droit administratif e il termine fonctionnaire sono apparsi per la prima volta in Francia a seguito della Rivoluzione francese e si sono diffusi durante il Primo Impero, quando le istituzioni politiche e amministrative dell’Ancien Régime sono state demolite.
Le origini del diritto amministrativo sono legate al principio della divisione dei poteri dello Stato elaborato da Montesquieu ed espresso ne Lo spirito del diritto nel 1748.
Quindi va da sé che oggigiorno, il diritto amministrativo è una materia complessa, ma estremamente importante per molte amministrazioni pubbliche, sia a livello nazionale che locale. È quindi fondamentale avere una buona conoscenza di base in questo settore per aumentare le possibilità di successo in sede di esame, dato che il diritto amministrativo è un argomento molto richiesto nei concorsi pubblici.
Diritto amministrativo nei concorsi: guida pratica
Per affrontare con successo l’esame di diritto amministrativo nella pubblica amministrazione, è necessario avere una buona conoscenza della struttura organizzativa della stessa. Ciò include la comprensione dei diversi tipi di amministrazioni (centrali, periferiche e indipendenti) e dei loro poteri e funzioni.
In particolare, è cruciale approfondire le caratteristiche principali dei diversi organi della pubblica amministrazione (governativi, locali, statali e comunali) e le loro interazioni.
Anche le attività amministrative e procedurali sono due macro aree fondamentali da studiare per i concorsi pubblici. L’attività amministrativa si riferisce a tutte le azioni intraprese dalla pubblica amministrazione per perseguire l’interesse pubblico. È essenziale conoscere le principali tipologie di atti amministrativi, come regolamenti, direttive e delibere, e le procedure che l’amministrazione deve seguire per adottarli.
Le attività procedurali, invece, riguardano le regole e le procedure che la pubblica amministrazione deve seguire per svolgere le proprie funzioni in modo corretto e trasparente. È importante conoscere le fasi principali del procedimento amministrativo, come l’avvio, l’istruttoria, il processo decisionale e l’amministrazione.
Nozioni di diritto amministrativo: gli elementi chiave
I temi più importanti del diritto amministrativo sono:
- la procedura amministrativa (è il meccanismo con cui la pubblica amministrazione prende decisioni e adotta misure. Il procedimento amministrativo è regolato dalla Legge sulla procedura amministrativa e si articola in diverse fasi, tra cui le indagini preliminari, l’audizione delle parti interessate e la motivazione delle decisioni);
- riunioni di servizio (o riunioni di municipio. Sono uno strumento utilizzato dalla pubblica amministrazione per coordinare le azioni di diversi enti o municipi coinvolti in una determinata procedura. A queste riunioni si applicano la legge sull’autonomia locale e la legge sulla procedura amministrativa);
- provvedimenti (sono atti con cui l’amministrazione esercita i suoi poteri di governo e di amministrazione. I provvedimenti amministrativi possono essere di varia natura, tra cui autorizzazioni, rifiuti e ordini. I provvedimenti amministrativi devono essere ben motivati e rispettare i principi di imparzialità e proporzionalità);
- diritto di accesso (è il diritto dei cittadini di accedere a documenti e informazioni in possesso della pubblica amministrazione. È disciplinato dalla Legge sulla trasparenza nella pubblica amministrazione e consente ai cittadini di conoscere e controllare l’operato della pubblica amministrazione);
- patologia della condotta (si riferisce a situazioni in cui i provvedimenti amministrativi sono resi invalidi a causa di irregolarità o illegalità. Questi difetti possono essere di varia natura, come l’eccesso di potere, la mancanza di motivazione o la violazione della legge. Se un provvedimento amministrativo è illegittimo, è possibile presentare un ricorso e chiederne l’annullamento);
- il silenzio (il silenzio amministrativo è la mancata risposta a una richiesta o a una domanda presentata da un cittadino. Esistono due tipi di silenzio: il silenzio positivo, che implica l’accoglimento della richiesta, e il silenzio negativo, che implica il diniego della richiesta. Il silenzio negativo può essere contestato attraverso ricorsi amministrativi).
Questi sono solo alcuni degli argomenti più importanti del diritto amministrativo. Il campo è molto ampio. Ad esempio, anche le attività contrattuali e i servizi sono altri due argomenti importanti da conoscere nei concorsi pubblici.
Le attività di appalto riguardano i contratti stipulati dalle amministrazioni pubbliche per l’acquisizione di beni e servizi. È importante conoscere i principali tipi di contratti pubblici, come gli appalti e i contratti di concessione, e le regole e le procedure che le amministrazioni devono seguire per concluderli.
I servizi, invece, riguardano le prestazioni fornite dalla pubblica amministrazione ai cittadini. È importante conoscere i principali servizi pubblici, come la sanità, l’istruzione e i trasporti, e i diritti e i doveri dei cittadini in relazione a questi servizi.
Diritto amministrativo: come prepararsi per affrontare i concorsi
Per una preparazione efficace, si consiglia di:
- pianificare lo studio per giorni e argomenti;
- elaborare un piano di studi realistico per evitare lo stress;
- dividere il programma in più parti;
- includere nel piano di studio una quantità adeguata di tempo da dedicare alle ripetizioni;
- una volta studiata una sezione del programma, passare alla sezione successiva senza abbandonare completamente ciò che si è già appreso;
- utilizzare riassunti, mappe concettuali e appunti per ripassare.
Per giunta, non occorre tralasciare lo studio delle riforme introdotte relative al Codice degli Appalti Pubblici (D.Lgs. 31 marzo 2023 n. 36), alla legge finanziaria del 2022; al D.L. 17 luglio 2020 n.76 in materia di semplificazione ed innovazione digitale che ha previsto l’inserimento di nuove regole e nuovi strumenti per la digitalizzazione dei servizi pubblici; al D.L. 9 giugno 2021 n.80 cosiddetto “decreto reclutamento” che ha previsto, all’art.6, l’introduzione del Piano integrato di attività ed organizzazione (PIAO); le Linee guida AgID 2022; la L. n. 77/2020 di conversione del Decreto Rilancio.
Quindi, usate un manuale esaustivo che comprenda i più recenti provvedimenti d’interesse, tra i quali i decreti di attuazione del PNRR (ad esempio, D.L. 44/2023, conv. in L. 74/2023), il nuovo Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023) e il D.P.R. 81/2023, che ha modificato il Codice di comportamento dei pubblici dipendenti.
Tenete anche bene a mente che l’esame di diritto amministrativo è probabilmente uno dei test più importanti e impegnativi e che le prove concorsuali sono nella maggior parte dei casi strutturate in una verifica preselettiva, una scritta con quesiti a risposta aperta e una orale.
La prova di preselezione consiste solitamente in un quiz con tre o quattro scelte.
La prova scritta, invece, consiste solitamente in domande a risposta aperta. Le domande a risposta aperta richiedono ai candidati di rispondere in poche righe, dalle 15 alle 20 righe. La difficoltà di questa prova sta nel fatto che in poche righe si deve descrivere e dettagliare gli aspetti richiesti dalla traccia.
L’esame orale, invece, richiede una preparazione complessiva sufficiente per poter rispondere e confutare le domande poste.
Da considerare anche che a seconda del tipo di concorso che si deve affrontare, è possibile che si debbano approfondire uno o più argomenti di diritto amministrativo, oppure che si richieda semplicemente di conoscere i principi della materia.
Se si partecipa a un concorso per l’amministrazione locale, il diritto degli enti locali avrà un ruolo fondamentale, mentre se si partecipa a un concorso per entrare a far parte di un’organizzazione locale per la tutela dell’ambiente, il diritto ambientale sarà al centro dell’attenzione.
Insomma, come primo passo, verificate l’esattezza del bando di concorso e cercate di capire se dovete studiare l’intero diritto amministrativo, o solo alcuni elementi o nozioni di diritto amministrativo o addirittura soltanto i principi fondamentali.
In conclusione, per prepararsi ai concorsi pubblici in diritto amministrativo, è consigliabile concentrarsi su tutti gli aspetti summenzionati e fare un piano di studio adeguato al fine di affrontare con successo le prove d’esame e ottenere punteggi elevati.
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